中共北京市委教育工作委员会副书记、北京市教育委员会主任、北京市人民政府教育督导室主任 李奕

　　办好人民满意的学前教育，关乎亿万儿童健康成长，牵动万千家庭福祉，关系国家民族未来。党中央、国务院高度重视学前教育改革发展，十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过了《中华人民共和国学前教育法》，为推进学前教育普及普惠安全优质发展、夯实教育强国建设基点提供了根本遵循。北京市教育系统认真学习《学前教育法》，第一时间组织市教育两委班子成员深入领会《学前教育法》核心精神，通过学前教育大讲堂活动，推动幼教干部教师学法知法守法，引领首都学前教育事业在“有法可依、有法必依”的法治轨道上有序、高质量发展。

　　一、全面总结发展经验，找准高质量发展关键点

　　近年来，北京市认真贯彻落实党中央、国务院学前教育有关决策部署，连续实施了三期学前教育行动计划和“十四五”学前教育发展提升行动计划，优布局、强治理、提质量，不断满足首都人民群众“有园上”“上好园”的美好期盼。

　　（一）普及普惠水平进一步提高

　　三期行动计划实施期间，北京市通过新建、改扩建幼儿园和鼓励、引导社会力量办园等多种方式增加学前教育学位资源供给，在园幼儿人数从2012年的33.2万人增加至最高峰2022年的62.7万人。与此同时，2022年常住适龄儿童入园率达到93%，比2012年提高28个百分点，普惠率达到91%。目前，全市入园率、普惠率均进一步提高至94%，为学前教育内涵发展奠定了坚实基础。

　　（二）资源结构布局进一步优化

　　北京市牢牢把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，严格落实小区配套园“五同步”要求，开展城镇小区配套园治理，“十四五”行动计划进一步明确小区配套园移交教育行政部门后原则上应建成公办园。截至目前，全市有独立法人公办园945所，较2012年增长了16%。依托“接诉即办”“每月一题”机制，通过大数据分析定位存在资源供需矛盾的街道乡镇，2021年精准投放1.3万个普惠学位。

　　（三）发展保障机制进一步完善

　　北京市持续加大财政投入，财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例从2012年4.69%提高至2023年的11.41%。不断完善普惠性学前教育保障机制，将公办幼儿园生均公用经费标准调高至2250元/生·年，将普惠性民办幼儿园生均财政补助最高标准提高至12000元/生·年。持续优化成本分担机制，结合财政补助和经济发展情况，按照“保基本、兜底线”的总体思路动态调整公办园收费标准。

　　（四）监督管理力度进一步强化

　　北京市紧紧围绕“严”与“稳”，建立健全学前教育管理制度，强化办园行为监管力度。统筹协调专职督查和责任督学两支队伍，每月分专题对各类型幼儿园进行全覆盖日常督查和督导。出台措施主动防范化解民办园办学风险，加强点对点指导，引导民办园规范发展。常态化开展幼儿园名称不规范、乱收费等问题专项清理整治。

　　（五）教师队伍建设进一步加强

　　北京市坚持为幼儿园教师创造多元的成长机会，加强幼儿园教师待遇保障。完善幼儿园教师职称制度，将非百利宫赌场平台_澳门百利宫官网￥注册网址门办园教师纳入职称评定范围，打通中小学幼儿园教师职称系列。完善幼儿园教师表彰体系，开展幼儿园紫禁杯优秀教师和骨干主班教师评选活动，发挥榜样示范作用。完善幼儿园教师专业化培养体系，开展教师基本功培训展示活动及学前教育大讲堂活动，全方位促进干部教师快速成长。

　　（六）保育教育质量进一步提升

　　北京市始终坚持儿童为本，尊重幼儿身心发展规律，支持引导各类型幼儿园提高保育教育质量。持续深入贯彻落实《3—6岁儿童学习与发展指南》，坚持以游戏为基本活动，优化幼儿园一日生活安排。完善市—区—园三级教研体系，建强专兼职结合的教研员队伍，下移教研重心。开展三至五年一轮的全覆盖办园质量督导评估，以评促建、以评促质量提升。深入推进幼小科学衔接，纠正幼儿园“小学化”倾向，倡导通过家园校协同共育等方式帮助幼儿顺利平稳入学。

　　二、深刻领会法律精神，把握高质量发展根本点

　　《学前教育法》的颁布为深化学前教育综合改革点明了重点，为破解学前教育发展瓶颈问题提出了思路，为完善学前教育公共澳门百利宫官网体系提供了保障。深入学习贯彻《学前教育法》，对于构建首都学前教育高质量发展体系具有重要意义。

　　第一，明确政府责任，彰显党和国家对儿童成长的关心关爱。习近平总书记强调推进学前教育普及普惠安全优质发展，党的二十届三中全会要求“健全学前教育保障机制”。《学前教育法》明确了“以政府举办为主，大力发展普惠性学前教育”的法定要求，规定“实行政府投入为主、家庭合理负担保育教育成本、多渠道筹措经费的投入机制”，这些均凸显了教育的基础性、先导性、全局性战略地位，为建好幼有所育民生工程提供了坚强支撑。

　　第二，坚持改革创新，直面学前教育高质量发展的新问题。当前，学前教育改革步入深水区，要达成教育强国建设的总体目标需啃下发展不均衡等难题。《学前教育法》聚焦高质量学前教育体系建设中的薄弱环节，针对资源布局问题，要求“根据人口变化和城镇化发展趋势，科学规划和配置学前教育资源，有效满足需求，避免浪费资源”；针对发展不均衡问题，要求政府扛起职责，“缩小城乡之间、区域之间学前教育发展差距”。

　　第三，划清法律红线，全方位构建学前儿童权益的保护机制。学前儿童自我保护能力较弱，且处于认知形成发展的关键时期，需要给予额外的保护与关注。《学前教育法》针对学前儿童的权益保护专设一章，明确幼儿园、政府、家庭、社会等主体在创造良好条件、促进学前儿童健康成长上的责任。同时通过“法律责任”一章进一步把影响学前儿童生命安全和身心健康、依法平等接受有质量的学前教育的各类情形固化为法律制度，织密学前儿童合法权利的保障网。

　　三、奋楫笃行谋划新篇，抓好高质量发展着力点

　　法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施。北京市教育系统将当好《学前教育法》忠实的守护者和坚定的践行者，用好学前教育宣传月和质量月等平台，加强普法宣传，凝聚幼教战线依法治教、推动学前教育高质量发展的共识，将法的精神转化为切实可行的具体举措，抓好法律的贯彻实施。

　　一是完善学前教育保障机制，推动普及普惠再上新台阶。健全与人口变化相适应、与人民群众期盼相符合的学前教育资源统筹调配机制。一方面优化资源供给结构，继续落实普惠性幼儿园既有财政保障政策，稳定普惠存量资源；大力发展公办园，稳步提高公办率；在充分满足3—6岁入园需求基础上，鼓励支持有条件的幼儿园举办托班。另一方面提高优质资源保障水平，进一步优化班额，改善办园条件；弘扬教育家精神，全面加强教师教育培训，提高教师的政治素养、师德师风和育人能力，保障幼儿园教师待遇地位。

　　二是提升学前教育治理能力，形成行业规范管理新常态。强化学前教育监管体系建设，完善百利宫赌场平台_澳门百利宫官网￥注册网址门牵头，相关部门分工负责、齐抓共管的责任格局。规范幼儿园日常管理，持续加强办园行为督导检查，对存在安防隐患、“小学化”等不规范办园行为进行整改治理。增强风险防范意识，完善民办园退出机制，定期排查幼儿园教学资源，清理整治存在方向性、思想性、科学性问题的用书。突出师德师风第一标准，严把幼儿园教师入口关。

　　三是多措并举破解质量难题，为教育强国建设作出新贡献。深化保育教育改革，引导幼儿园因地制宜为幼儿创设游戏环境，支持幼儿主动探究学习，全面推进科学保教。推动学前教育教研改革，实施有组织的教研，依托18个市级教研基地园和6个教研共同体开展质量提升实践研究。提升薄弱园办园水平，通过联盟、手拉手等方式加强对薄弱园的支持力度。落实《幼儿园保育教育质量评估指南》，加强质量评价研究，不断健全幼儿园督导评估机制、路径和方法。

　　学前教育是全链条人才培养的“最初一公里”，北京市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实落细《学前教育法》，完善高质量发展体制机制，以首善标准办强办优首都学前教育。